公務員考試申論話題思維的延伸

發布時間:2016-08-28 14:52:00 來源:一佳公務員考試網 點擊量: 我要分享
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一、從單位保障到社會保障

改革前的中國社會保障制度,以公有制經濟單位(城鎮企事業單位與農村人民公社、生産大隊)爲實施單位,是以國家財政兜底(不會使經濟單位破産)爲特色的“單位”保障。它采用現收現付的運行方式,個人不直接負擔保障費用,按照國家規定的社會身份(如幹部、工人、農民等)實行差別化保障待遇。單位保障制度是計劃經濟體制的産物,與國有企業的性質密切相關,並成爲政府與企業角色錯位的典型體現。企業(單位)辦社會形成了單位保障體制而不是“社會化”的社會保障制度。實行改革開放政策以後,單位保障制度越來越不適應企業競爭和勞動力流動的要求,迫切需要建立獨立于企業之外的社會化的保障制度。
新型社會保障制度是社會化的社會保障制度,它不僅要促使職工從“單位人”轉變成爲“社會人”,而且制度本身要具有經濟上的可持續性,並兼顧保障範圍、水平和程度的公平性。因此,新的保障制度要改變單位負責、國家兜底的“完全”責任,籌集資金要從單一主體走向多元化,保障待遇與“貢獻”挂鈎而不是與“身份”挂鈎,力求做到權利與義務的統一,公平與效益的統一。這正是我國社會保障制度在改革過程中逐步明確的目標,即建立獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。
按照上述目標,中國逐步進行社會保險、社會救助與社會福利制度的改革,促進了新型社會保障制度的發展。到2001年,全國參加基本養老保險職工10802萬人(3165萬企業離退人員基本養老金社會化發放率達到98%),參加基本醫療保險職工5471萬人,參加失業保險職工10355萬人,參加生育保險職工3455萬人,參加工傷保險職工4345萬人;當年全國社會保險基金收入與支出分別達到 2914.6億元和2591億元,曆年社會保險基金累計節余1396.6億元;全年社會救濟、社會福利事業費支出達到426億元,覆蓋1500多萬獲得最低生活保障的城鄉居民、6000多萬獲得監時救濟的城鄉居民及相當數量的優撫對象、殘疾人群及部分特殊保障人群。
二、社會保障制度改革的重大進展
我國從20世紀80年代開始進行社會保障制度的改革。90年代的後期以來,隨著國有企業改革的深化,中國社會保障制度的改革與建設步伐明顯加快,目前初步建立起新型社會保障制度尤其是社會保險制度的整體框架。
1.城鎮企業職工養老保險制度由分散走向統一
1997年,國務院發布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》,確定了統一的城鎮企業職工養老保險制度。1998年政府機構改革確定勞動與社會保障部是管理社會保險制度的統一管理機構,行業統籌逐步移交地方,養老保險制度中長期存在的“條塊分割”局面基本結束,城鎮企業養老保險制度基本統一。
2.城鎮醫療保險制度改革逐步深化
醫療保險制度涉及投保雙方與醫療機構、醫藥市場等多方面的複雜關系,導致其改革更加曲折。1998年國務院頒布布了《關于建立城鎮職工醫療保險制度的決定》,確定了城鎮醫療保險制度的基本框架。
3.失業保險制度改革邁出堅實步伐
作爲經濟體制轉軌國家,如何消化數千萬沉澱在國有企業“無效就業”的大量冗員,成爲中國深化國有企業改革、加快市場化步伐必須邁過的一道“難關”。20世紀80年代開始建立的待業(失業)保險制度,由于覆蓋面窄、籌集比例低、基金規模小而難以擔此重任。中國在不得已的情況下,采取了建立失業保險制度與國有企業職工“下崗”制度相結合、雙管齊下的辦法,以保障就業市場化過程中的社會穩定問題。1999年,國務院頒布了《失業保險條例》,失業保險金的征繳收比例提高,基金規模擴大,作用日益增強。從2001年開始,中國逐步取消作爲過渡措施的國有企業職工“下崗”制度,將其與失業保險制度並軌。
4.創立了“社會統籌與個人賬戶相結合”的具有中國特色的社會保險制度
在城鎮職工基本養保險與基本醫療保險制度框架內,設立個人賬戶制度,它是“基本”保險制度的組成部分,不是一般意義上的“補充”保險,從而構成了社會保險制度的“中國特色”。同時,它把社會保險基金運行的現收現付制度與基金積累制度結合起來,是一種“混賬”管理的部分積累制度或者混合模式。這種改革方案在世界社會保障制度發展史上是一個新的嘗試,但也面臨著如何處理社會統籌與個人賬戶關系的難題。
5.社會救助制度建設取得重大進展
傳統社會救濟制度主要是針對身體差、無勞動能力、無收入來源的特困人群,覆蓋面很低。1993年上海市率先建立志市居民最低生活保障線制度,隨後這項制度逐步覆蓋全部城鎮居民,並擴展到有條件的農村地區。針對數量廣大的農村貧困人口。中國實施了卓有成效的扶貧開發戰略,成爲國際上解決貧困問題的一個範例。
6.社會福利制度在改革中得到一定發展
社會福利制度是較高層次的社會保障。近年來國家一方面加大對優撫安置、殘疾福利、婦幼保健等方面的投入力度,另一方面堅持社會福利社會辦的原則,改變國家包攬社會福利事業的傳統做法,積極動員社會力量,市場力量解決社會福利的資金短缺、機制不活等問題。各地堅持安置就業、扶持就業、自謀職業相結合的原則,逐步改革強制性安置部隊轉業軍人的做法,加快了退役軍人的安置進度。通過發展慈善事業、福利彩票等措施,擴大了社會福利事業的資金來源,使社會捐助工作走上了經常性、規範化的軌道。

責編:一佳教育  
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